7月31日上午,“紫荆二十三号”客滚船缓缓驶入码头,先后4次安全靠泊该码头的2个泊位,湛江港徐闻港区南山作业区客货滚装码头(简称“徐闻港码头”)首次空载试靠取得圆满成功。据了解,徐闻港码头将于今年10月开通运营,码头设计年吞吐能力为车辆320万辆次、旅客1728万人次,建成后将成为全球最大客滚轮渡码头;通行琼州海峡的时间,也将从两三个小时缩短为一个多小时。而且港口设计融入智能技术,“刷脸”验票、“智慧”登船,全过程都能在智能设备上完成。

以琼州海峡港航一体化为切入口,近年来琼粤双方合力推进跨界基础设施互联互通体系建设,琼州海峡通航效率得到提升,两省间航线航班不断加密,两地的能源合作持续加强,双方经贸往来更加密切、人员交流更加密集,为琼粤深化合作、海南对接粤港澳大湾区及海南自由贸易港建设夯基固本。

抓住历史机遇两地合作更深入

2020年6月1日,《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布,这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措,是党中央着眼国内国际两个大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。如今,新冠肺炎疫情依然在全球肆虐,世界经济深受影响,此时中国公布海南自贸港建设方案,是一种宣示:中国开放的大门不会关闭,只会越开越大!

这是海南千载难逢的新的历史机遇,同样也是与海南仅一海之隔的湛江的重大机遇。习近平总书记对湛江提出了“与海南相向而行”的重要指示要求,为湛江在新起点上推动改革开放再出发进一步指明了方向,提供了根本遵循。

7月19日,广东湛江的一份文件刷屏海南“朋友圈”——中共湛江市委召开十一届十次全会,审议通过《中共湛江市委、湛江市人民政府关于加强与海南相向而行的意见》,指出湛江将从交通、产业、平台、市场、民生等五大领域加强与海南的对接,在深度融合紧密合作中实现共赢。

其中,交通对接方面,湛江部署了推进琼州海峡港航一体化、拓展海南与内陆交通互通互联网络、打造港口物流发展共同体任务。文件专门提出,湛江将与海南携手打造统一规划、建设、运营、管理的现代化过海通道。

如果说独特的地理区位,让湛江“近水楼台先得月”,赢得了对接海南自贸港建设的天然优势;那么《意见》的出台,就是湛江主动服务国家战略,在紧抓重大机遇中抢占了战略先机。

不谋全局者,不足以谋一域。通览全篇,《意见》最鲜明的特征,在其“格局”。《意见》是湛江一地之见,是为“进一步对接服务海南自由贸易港建设,推动湛江高质量发展”而制定,但其视野不局限于湛江自身,而是跳出湛江谋划湛江,从全国、全省的“一盘棋”大格局考虑,站在服务国家战略的高度落笔。

更大格局、超宽视野,从《意见》对湛江的目标定位中可见一斑。《意见》提出,“将湛江打造成为内陆与海南内外联动的重要纽带、海南自由贸易港的后勤基地和经济腹地、广东支持保障海南自由贸易港建设的门户城市”。

海南是相对独立的地理单元,琼州海峡将海南与内陆地区隔离开来。离岛式地理区位优势,让海南能实施较低成本的有效监管,也就有可能率先实现较高程度的开放,这是海南建设自由贸易港的一大优势。但海南自贸区(港)不是地方的“自留地”,而是国家的“试验田”。《海南自由贸易港建设总体方案》明确要求,海南自贸港要加快建立开放型经济新体制,增强区域辐射带动作用,打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。加强内陆地区与海南的“内外联动”,是题中之义。湛江处在内陆地区对接海南的咽喉要道上,当好“内外联动重要纽带”的关键角色,理所应当、责无旁贷。

而从更大范围看,湛江处在粤港澳大湾区、海南自由贸易港、广西北部湾经济区三大国家战略交汇处,同时还是粤西唯一的“一带一路”海上合作支点城市和西部陆海新通道成员之一。战略交汇处,机遇叠加,挑战也倍增。作为“纽带”的湛江,“联结”作用十分关键。湛江加强与海南相向而行,不但可以为海南自由贸易港建设提供坚强的后勤保障和腹地支撑;也有利于粤港澳大湾区、海南自由贸易港、广西北部湾经济区在更广阔的空间优化配置资源,形成强大的国家战略协同发展效应;还有利于联结这三个国家战略,共同融入“一带一路”建设,形成“陆海内外联动,东西双向互济”的对外开放大格局。

加快资源整合两地交通更快捷

交通是加快湛江、海南两地相向而行的基础,也是双方协作最迫切的问题。而交通的突破口就在于琼州海峡港航一体化。这是“全国一盘棋”发展要求,也是“琼粤亲兄弟”发展需要。

2016年9月28日,广东、海南两省政府在广东省湛江市徐闻县举行两省政府推进琼州海峡港航一体化发展联席会议第一次会议,并于11月4日印发《推进琼州海峡港航一体化发展联席会议第一次会议纪要》,明确提出要遵循“政府引导、市场运作、责任共担、利益共享、稳定有序”原则,推进琼州海峡港航资源整合。

4年来,广东、海南两地加快推动琼州海峡两岸交通一体化、立体化、快速化发展。广东先后动工建成了湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路改扩建工程。而作为广东湛江对接海南的桥头堡,徐闻港码头项目也已建成,预计今年10月正式开港。徐闻港码头建成后,年设计通过能力为车辆320万辆次,旅客1728万人次,开通徐闻南山港至海口新港客货运输新通道,打造一条与海口新海港区相对应、海上里程最短的精品过海航线。广东还大力推动港航一体化“软联通”。今年4月,琼州海峡北岸3家航运企业已完成资产整合并成立运作了新公司。海南方按“先港后航”的路径推进港航资源整合工作,目前已完成新海港一期资产重组及秀英港轮渡码头和新海港二期经营资源整合,率先实现琼州海峡南岸轮渡码头一体化整合。海南方面,新海汽车客货滚装码头已建成18个万总吨级客货滚装泊位,设计年通过能力为旅客1908万人次,滚装汽车290万辆次。

在相关管理部门和港航企业的共同努力下,琼州海峡客滚运输实现了“定船舶、定码头、定班期”的“三定”班轮化运行模式和统一联网售票,缩短了船舶装载时间,保障了船员规律性休息,提高了旅客出行出游的获得感和满意度。随着车、客、货黄金通道加快构筑,琼州海峡“半小时交通圈”呼之欲出。

“近年来,琼州海峡客滚运输发展取得了明显成绩,基础设施建设稳步推进,船舶运力结构不断优化,运输服务能力和水平进一步提高,安全保障和应急救助水平持续提升,为南北两岸经贸交流、人员往来提供了有力支撑,为琼粤深化合作,以及区域经济社会发展、海南自由贸易港建设、西部陆海新通道建设等国家战略推进奠定了坚实基础。”交通运输部相关负责人表示。

推进跨界基建 互联互通体系更高效

“新过海通道”如何打造?抓紧完成徐闻港区南山作业区客货滚装码头工程,同步开通湛徐高速公路徐闻港支线,筹备建设大型智能应急停车场……湛江还将协同海南加快推进南北两岸港航资源整合,实现与海口新港无缝对接促进两岸客货滚装运输作业、服务标准统一,合力提高进出海南的基础设施保障水平,共同融入国家综合运输大通道。

推进琼州海峡港航一体化,推动高质量发展,打造安全、便捷、高效、绿色、经济的琼州海峡民生大通道,是琼粤双方的共同目标。

据了解,下一步,双方将加强港口、航道、锚地等基础设施建设的规划衔接,统筹南北两岸港航资源有效利用,促进规划统一;按照规划积极推进基础设施建设,强化南北两岸客滚运输硬件能力、建设进度的匹配,促进建设统一;统一开展琼州海峡客滚运输港航生产运营调度,强化运输服务质量和效率,促进运营统一;加强管理制度机制创新,提升治理体系和治理能力现代化水平,促进管理统一。

琼州海峡港航一体化是琼粤双方合力推进跨界基础设施体系建设的“先行船”,借由这艘“先行船”,双方锚定航程下一站——共同构建更加高效便捷的基础设施互联互通体系。

充分发挥大湾区基础设施完备的优势和海南自由开放的运输往来便利政策优势,琼粤两省将强化重大基础设施专项规划衔接和协同建设。加快推进湛江至海口高速铁路前期工作,推进沈海高速粤西部分扩容升级和海口段工程项目建设,提升跨界高速公路通道能力。推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽,加密海南与粤港澳之间的班轮航线,探索建立货物经海口、洋浦港中转的港口运输合作机制;加密直飞或与粤港澳大湾区相互中转的国际航线……

海峡难断兄弟情,共建基建携手行。跨过海的阻隔,琼粤双方将通过共同构建更加高效便捷的基础设施互联互通体系,在粤港澳大湾区发展、海南自由贸易港建设等的航程上,乘风破浪、稳步航行,携手共进、互利共赢。

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