江苏水运资源丰富,其中内河港口承担了全省城镇开发建设矿建材料近60%的调入量,在城市化发展、基础设施建设等方面作用不可替代。近日,江苏省政府印发《江苏省内河港口布局规划》,首次对内河发展进行定位,同时为各设区市编制本地区港口总体规划提供基本遵循。

新定位,发挥更大服务支撑作用

目前,省干线航道达标里程达到2254公里,全省内河港口主要集中在以京杭运河为主的“两纵三横”干线航道主骨架上(不含长江)

“江苏内河港口是国家煤炭能源物资水运通道的重要节点、区域物资交流的重要平台,与长江中上游、浙江和上海等地水运物资交流,在城市化发展、基础设施建设等方面作用不可替代。”省交通运输厅总工程师惠先宝表示,内河港口是区域经济社会发展的重要基础、沿河产业发展的重要依托。

1023日,省交通运输厅最新统计数据显示,9月份全省规模以上港口集装箱累计完成吞吐量达1341.27万标箱,同比增长4.0%,其中内河港口23.34万标箱,同比增长34.7%。“江苏省内河港口近些年发展较快,对全省经济社会发展贡献突出,但两位数增长的数据背后,内河港口发展面临的形势任务已发生重大变化,距离高质量发展要求还有一定差距,例如内河港口布局相对分散,码头岸线利用效率不高;服务发展功能还有待加强,综合效能和比较优势尚未充分发挥。”省交通运输厅港航发展中心党委书记薛扬表示,内河港口亟需发挥更大的服务支撑作用。

江苏省内河港口发展的战略定位是:全国和长三角地区综合交通运输体系的重要组成部分;江苏策应“一带一路”、长江经济带等国家重大发展战略,接受沿江沿海地区辐射,发展江海河联运的重要环节;大运河文化带江苏段建设的重要节点和窗口;江苏实现区域协调发展和可持续发展的重要战略资源;江苏沿河地区产业集聚发展和对外开放的重要平台;江苏新型城镇化和城乡发展一体化的重要保障。

惠先宝介绍,对照江苏省内河港口集约化、规模化、绿色化发展目标,需要思考如何提高内河港口与沿岸城镇、产业发展的匹配性,加快江海河联运功能、连云港港等海港功能向内陆延伸,构建布局合理、保障有力,与江海联运港区、沿海港口高效衔接。重新定位内河港口布局体系是顺应发展之需,“这些对全局经济将有重大影响。”

分层次布局,带动沿河产业布局和发展

根据全省内河港口资源特点、区位条件和运输组织布局要求,全省内河港口规划为主要港口、地区性重要港口和一般港口三个层次。

徐州港、无锡内河港为主要港口,苏州内河港、常州内河港、淮安港、宿迁港、扬州内河港、镇江内河港为地区性重要港口,盐城内河港、连云港内河港、泰州内河港、南通内河港、南京内河港为一般港口。全省13个内河港口干线航道沿线共布局港区63个。其中,苏州内河港和淮安港具备发展成为国家主要港口的基础和条件,可以发挥主要港口的功能和作用。

中设设计集团副总裁翟剑峰分析说,主要港口的枢纽地位和辐射作用日渐突出,徐州港、无锡港两个国家内河主要港口吞吐量约占全省内河港口吞吐总量30%,徐州港在煤炭国家战略性物资中转运输中发挥了重要的枢纽作用,无锡港是内河集装箱运输系统的重要组成。地区性重要港口有力保障了所在城市经济发展和对外物资交流。一般港口为城镇居民生产、生活物资运输发挥了重要基础保障。

“内河港口的开发会有力带动沿河产业布局和发展,目前已形成了徐州双楼物流园、淮安盐化新材料产业园区等一批依托港口的产业园区,临港作业区发展逐渐展开,港口的产业集聚效应将逐步显现。”省交通运输厅港航发展中心副主任李辉说,比如,徐州港包括徐州、邳州、丰县、沛县、新沂和睢宁港区,将重点发展顺堤河作业区以承担国家煤炭转运、腹地物资运输、城市建设和产业开发功能为主,双楼作业区以现代综合物流服务为主,万寨作业区主要服务徐州北三环物流集聚带,新邳州作业区主要承接老邳州作业区搬迁和城区零散小码头整合功能。无锡内河港包括城郊、惠山、锡山、宜兴和江阴港区,新安大桥作业区加快发展成为公铁水多式联运作业区,石塘湾铁水中转作业区为周边地区和企业提供煤炭等散货多式联运等物流服务,宜兴新港作业区为周围物流园区和产业发展提供集装箱物流服务。

结合江苏省干线航道网规划以及全省物流通道布局,全省还规划重点加强5个内河干线通道的分区域港口布局:京杭运河通道、连申线通道、淮河出海通道、通扬线通道、芜申线通道,并预留依托徐宿连新通道规划布局港口。其中,京杭运河通道沿线港口主要包括徐州港、宿迁港、淮安港、扬州内河港、镇江内河港、常州内河港、无锡内河港和苏州内河港,重点要适应能源、资源等大宗物资运输需要,培育和提升集装箱、清洁能源等内河运输体系,通过通江口门拓展江海河联运,满足大运河文化带对生态保护、环境建设的要求。

分货种布局,重点突出集装箱运输

23日,一艘载有81个标箱的中海988集装箱货轮,通过京沪运河邵伯船闸。“淮安—太仓集装箱专线,48小时直达,比公路运输节约了70%的成本。”省交通运输厅苏北航务处工作人员辜凯说,苏北运河水运集装箱运输启动以来,货物流通更方便快捷,货运质量更高。

江苏内河集装箱运输自2008年起步,当年完成1.05万标箱,截至目前,年均增速在25%左右。目前共有淮安港、徐州港、宿迁港、无锡港4个港口开展集装箱业务,有3条稳定运行的内河集装箱航线,淮安至太仓等沿江港口航线、宜兴至上海航线、无锡至上海航线。

记者调查发现,目前全省集装箱生成量约2200万标箱,绝大部分通过公路、铁路运至本省沿江沿海港口或上海等周边港口外运,通过内河运输的集装箱量不足1%。与浙江等周边省份相比,江苏省内河等级航道里程是浙江2倍,集装箱生成量与其基本相当,但内河集装箱运量仅为其一半,外贸箱量较少,内河集装箱运输市场亟待拓展。

“制约内河集装箱运输发展的主瓶颈一是受航道、跨河桥梁等多种因素制约,内河集装箱运输船型普遍偏小,水运成本低的比较优势未充分发挥,竞争优势不明显;二是集装箱运输的江海河联运体系尚未形成,尤其内河水网地区与连云港港、太仓港等沿江沿海集装箱枢纽港连接的内河水运通道不畅。”薛扬表示,内河集装箱运输发展水平高低关联到全省经济发展,内河集装箱运输通道和港口布局体系需加快构建。

本次规划特别提出根据全省集装箱运输发展总体战略,结合运输经济性论证和基础设施条件,江苏省内河集装箱运输将在淮安港、宿迁港、徐州港至太仓港,无锡内河港至上海外高桥等主要通道的基础上,重点打造苏北至连云港港、苏北至太仓港、苏南至太仓港等三大核心通道,不断发展连申线盐城到连云港港、南通到太仓港通道。

以主要内河集装箱运输通道为重点,不断完善沿线内河集装箱码头布局。其中,苏北运河重点加快形成以淮安新港作业区、黄码作业区、徐州双楼作业区、万寨作业区、顺堤河作业区(二期)等为主,苏南地区重点加快形成以无锡新安大桥作业区、宜兴新港作业区、苏州白洋湾作业区、高新区作业区等为主的集装箱专业化码头布局。同时,积极推进连申线盐城开发区作业区(步凤作业区)、南通海安中心作业区等集装箱专业化码头建设。

目前江苏内河集装箱运输通道主要由徐州港、淮安港和宿迁港通过京杭运河,无锡港通过锡溧漕河、苏申外港线等航道联接苏州港、上海港等港口。在连申线航道沿线,盐城港已实验开通经连申线、泰东线(途径泰州)到太仓港的航线,南通港海安港区中心作业区集装箱运输也起步发展。苏州内河港高新作业区是专业化的集装箱作业区,目前已经建成,苏申内港线贯通后即可投入运营。未来随着盐河、杨林塘、苏申内港线等通江达海航道的整治建设以及规划在建的专业集装箱作业区的投入运营,内河集装箱运输体系将不断完善。

同时,江苏内河港口煤炭运输将以铁路调入、海港调入和沿江港口调入为主。内河进口铁矿石运输以从海港调入和沿江港口调入为主。矿建材料运输基本维持目前以苏北徐州、淮安、宿迁、苏南高淳、溧阳等为矿建材料运输枢纽节点。

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