近日，供油驳船“海达588”在海宇码头经过5小时现场作业，为外籍船舶“GRAND CENTURY纪通”顺利完成1000吨低硫船用燃料油加注，首单厦门地方牌照国际航行船舶保税燃油加注业务圆满结束。
国际航行船舶保税燃油是指由海关实施保税监管并用于国际航行船舶的燃料油。与普通燃油相比，保税燃油具有暂时免征收关税、增值税和消费税的优势，有助于降低国际航行船舶航行成本。
“发展保税燃油市场，将吸引更多国际船舶挂靠厦门港，带动现代临港服务业发展，成为厦门外贸发展新增长点。”厦门港口管理局相关负责人表示。
打通政策落地“最后一公里”
厦门临海而生、向海图强，港口资源丰富，厦门港货物吞吐量、集装箱吞吐量位居世界强港之列。2023年，厦门集装箱吞吐量排名位居全球第十三位、全国第七位。
当前，厦门正凝心聚力推进厦门港口高质量发展，全力打造世界一流港口。在此背景下，厦门锚定目标，用好改革开放这个“关键一招”，向改革要动力、向开放要活力，积极申请开展保税燃油直供业务。
2023年6月，厦门市商务局积极向上争取，将福建省内国际航行船舶保税燃油加注许可权限下放至厦门。1月9日，厦门市正式出台《厦门市国际航行船舶保税燃油加注经营管理办法》（简称“管理办法”），明确了企业在该市开展国际航行船舶保税加油业务的经营许可管理、经营范围、监督管理等细则。这意味着厦门市正式获批国际航行船舶保税加油地方许可权限，保税供油企业不再需要申请国家牌照，在厦门就可以申请开展保税燃油直供业务。
“管理办法”出台后不久，厦门市就有企业获得经营许可。1月30日，中石油燃料油有限责任公司旗下的厦门昆仑燃料油有限责任公司获得保税加油经营许可。2月1日，厦门市商务局向该企业颁发厦门首张保税加油经营许可证书。2月26日，首单保税燃料油加注圆满完成。
“首单地方牌照国际航行船舶保税燃油加注业务顺利落地，将为厦门建设国家综合运输体系的重要枢纽和东南国际航运中心带来重大机遇，为厦门‘以港立市、以港兴市’提供强力支撑，为城市经济发展提供新引擎。”厦门市商务局相关负责人表示。
打造监管服务“厦门模式”
随着国际航行船舶日益增多，保税燃油形成一个庞大市场——数据显示，全球国际船舶航行燃油需求量每年约为2亿吨，仅亚太地区保税燃油消费量就超过9000万吨。然而，作为世界强港，此前国际船舶在厦门港加油量仅为50万吨左右，燃油供应量与港口规模存在一定的不对称。
“以前在厦门进行保税燃油加注的船舶不多，不少国际船舶在厦门港装卸货物后，还要远赴新加坡加油。而作为全球保税燃油加注第一大港，新加坡年保税燃油加注量超过5000万吨，保税燃油优化营商环境，带动贸易及相关产业发展，为当地经济发展赋能。”厦门港口管理局相关负责人告诉记者。
如何坚持系统思维，统筹做好“硬联通”与“软衔接”，满足船舶对油价、加注便捷度的需求？在充分调研的基础上，厦门市相关部门抢抓政策机遇，积极谋划争取，落实推动国际航行船舶保税燃油加注许可权限下放。同时，结合厦门实际情况推动出台“管理办法”，并配套制定“申报指南”，打通政策落地的“最后一公里”。
通过不断完善地方实施保税燃油加注许可的制度规范，积极打造审批监管和综合服务“厦门模式”，进一步提升了厦门港口综合服务能力和水平——例如先行探索自贸试验区内成品油保税仓库政策叠加功能监管机制等举措，进一步降低企业经营成本；通过厦门自贸委保税油综合监管平台，实现各部门监管、审批的线上化和一体化。
“厦门不断创新监管模式，支持企业业务发展，积极探索实施‘两仓合一’‘先供后报’等便利化措施，有效节约资源调配的时间和成本，提高企业提油供油效率。”中石油燃料油有限责任公司华南销售分公司副总经理陈平天对厦门一流的营商环境印象深刻——从企业落地到获得授权到首单加注，在厦门只用了一个月。
“小切口”带动发展“大引擎”
2023年，厦门港全年完成集装箱吞吐量1255.37万标箱，货物吞吐量完成2.2亿吨，保税燃油加注产业在厦门具有良好的发展条件和广阔的市场空间。
“厦门首张保税加油经营许可证书是中石油燃料油公司继获舟山、上海、广州、深圳保税油经营资格后，获批的第五块地方保税油经营牌照。厦门港拥有长期稳定业务往来的国际航线百余条，厦门地方保税油经营牌照的常态化运行，有助于企业丰富中国台湾、日韩、东南亚等地的客户资源。”中石油燃料有限责任公司华南销售分公司、厦门昆仑燃料油有限责任公司负责人张晋毅说。
“接下来，厦门将充分利用保税燃油供应产业这一‘小切口’带动经济发展‘大引擎’，建设东南亚海事服务基地，助推厦门国际航运中心发展。”厦门市商务局相关负责人表示，船油加注业务便利度也是港口营商环境和国际竞争力的重要标志之一，厦门将进一步吸引更多优质企业在厦门开展保税燃油加注业务，促进厦门船舶登记、船舶检测、航运保险等高端航运服务业态创新发展，推动建设保税燃油供应中心，形成厦门外贸发展新增长点，并以此为契机，建设东南亚海事服务基地，增强港口综合竞争力，鼓励相关物资补给、维修保养、海事咨询等链条协同发展，为经济发展打开“新蓝海”。
截至今年1月底，中国保税船用油经营企业数量为35家。其中，全国牌照保税船供油企业5家，地方牌照企业30家。地方牌照中，15家为浙江自贸区地方牌照，5家深圳地方牌照，4家广州地方牌照，3家海南地方牌照，2家上海地方牌照，1家厦门地方牌照。
“厦门牌照首次打破了东海海域与南海海域终端加注点之间的阻隔，实现了长江三角洲、闽东南地区、粤港澳大湾区三大沿海港口群联动，形成东南沿海船舶保税燃油终端加注‘一条链’，将对全国船舶保税燃油加注资源和市场等方面产生重要影响。” 陈平天表示，后期，其所在公司将以厦门港为基点，发挥一体两翼优势，辐射福州、泉州、漳州等福建省港口码头，而后北连舟山、宁波，南接深圳、广州，串联东部沿海重要港口，实现区域协同发展。
全媒记者 王有哲
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